十七大报告以“坚定不移发展社会主义民主政治”为题，对发展社会主义民主政治问题作了全面的阐述，内容很丰富。不仅包括了对发展社会主义民主政治的基本定位，对改革开放以来我们党政治体制改革工作的总体评价，深化政治体制改革工作的路径选择、目标要求和原则规定，而且在明确提出坚持中国特色社会主义政治发展道路及其主要内容的基础上，对今后发展社会主义民主政治提出了六大任务要求。这六大任务要求集中凸显我国民主增量发展的特点，为我国民主政治建设发展规划了美好的远景。

　　民主发展的平台更加宽阔了

　　报告指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”为了更好地体现扩大人民民主，保证人民当家作主，报告肯定了我们的基本政治制度在扩大人民民主、保证人民当家作主方面的特点和优势，强调了充分发挥人民代表大会制度的作用，并对完善和改进这一制度提出了具体的新要求。报告还强调要“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。这些新的举措无疑拓宽了民主发展的平台。

　　推进基层民主建设的路径更多了

　　自从1988年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，我国实行村民自治的实践已近20年。村民自治作为一种新的制度建构，有力地维护了市场经济条件下农民的切身利益，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。十七大报告不仅充分肯定了这一伟大的实践，强调“必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”，而且对实践中存在的问题，如基层政权与村民自治组织之间的关系，如何在这一基础上推进直接民主等问题提出具体的新举措。要求加强党的领导完善制度建设；要求在企事业要全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度；要求深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；要求发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。从以上新举措中，我们可以从更多层面、更多的路径推进我国基层民主的进程。

　　建设法治国家的基础夯得更实了

　　自党的十五大报告首次提出“依法治国”的方略后，十年的实践，我们在建设法治国家的进程中迈出了坚实的步伐。党的十六届四中全会作出的提高执政党执政能力建设的决定中提出，科学执政、民主执政、依法执政，十七大报告在此基础上提出“要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。推进依法行政。”这些新的举措，表明了我们党全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的决心。如果说“依法治国”是十五大在民主建设发展上的最大亮点，“民主政治”的提出是十六大民主建设发展上最大亮点的话，那么，强调“维护社会主义法制的统一、尊严、权威”，“弘扬法治精神”则是十七大民主建设发展上的最大亮点。

　　以推动民主进步凝聚国内外华人的纽带系得更牢了

　　民主发展作为一种先进的文化理念，日益在国内凝聚民心，在国际间加强各国沟通、解决利益矛盾中发挥重要作用，成为重要的方式。党的十七大报告高度重视通过民主发展壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，使中华民族两岸三地、海内外和国内各界、各阶层、各党派力量凝聚在执政党的周围。报告首次强调“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量具有不可替代的作用。”为此，报告提出一系列重要的举措。通过民主发展，壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，使新的历史起点上统战工作的内涵更加丰富，统一战线的社会主义性质、爱国主义性质有了更加宽泛的群众基础。

　　推进政治体制改革的路径进一步拓宽了

　　改革开放以来政治体制改革的路径选择，围绕着克服高度集权的体制弊端和党政不分、以党代政等问题，我们进行了积极的探索。十七大报告肯定了以往的经验，并进一步拓宽了推进政治体制改革的路径，提出四个基本方面：在改革和完善党的执政方式、领导方式上，强调“坚持科学立法、民主立法”，不断深化干部人事制度改革，积极推进党内民主建设，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境；完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制等。在完善政治权力机构制度建设上，强调“要统筹党委、政府和人大、政协机构设置”。在行政管理体制改革上，把其列为深化改革的重要环节，强调“建设服务型政府”。在民主发展多元结构的关系上，强调“要以扩大党内民主带动人民民主”的次序发展，并强调推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制；建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度；改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式”等一系列制度建设。

　　完善制约监督机制建设问题更加具体化了

　　建立和完善对权力有效的制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，成为发展民主，促进民主政治的一个核心问题。自十六大提出建立和完善对权力的制约和监督制度机制以来，在增量的民主建设理念指导下，我们不断探索确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行；要坚持用制度管权、管事、管人等实践。同时，探索行政权三分，强化政府的服务职能，减少行政权的“寻租”现象。十七大报告充分肯定了这些探索和经验，强调要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”等。具有中国特色的分权理论和实践，以及各种监督制度的整合，无疑也将在今后促进民主发展，有效遏制权力腐败中不断产生积极的效能，成为增量民主发展的重要途径。(作者分别系中共广东省委党校副校长、教授和科社部教授：郑楚宣杨丹娜)