扎实推进生态文明建设

　　2003年以来，在党中央、国务院的亲切关怀和指导下，我省生态建设取得了辉煌成果，特别是举世瞩目的三江源生态建设与保护工程，经过广大干部群众的共同努力，使三江源自然保护区面积达15.23万平方公里的草原生态得到有效地保护。这项旷世工程势必给后人留下一笔巨大的物质财富和精神财富而载入史册。

　　大量科学考察证明，青藏高原对于全球生态分布的空间格局和生物多样性的地区划分和变化，都产生着极大的影响。对于亚洲季风区和亚洲内陆气候变化的启动和波动，青藏高原不仅仅是一个关键区域，而且还是一个重要的敏感区。青藏高原的生态环境变化，不仅影响高原本身的生态环境质量，还对亚洲和全球的气候变化有着至关重要的调解作用。作为青藏高原的一部分，三江源地区构成了我国最重要河流的上游关键区段，起着大江大河水循环的初始作用，对中下游水文循环和水量都产生很大影响。近几年，长江中、下游地区洪涝灾害不断，黄河断流频繁，均与三江源地区生态环境恶化、植被破坏严重密切相关。

　　为遏制三江源生态的继续恶化，保证国家水资源安全和社会经济稳步、快速增长，国家投入巨资实施三江源生态建设与保护工程，这对我省包括生态建设在内的经济社会发展具有十分重大的现实意义和长远的历史意义。我们一定要以党的十七大精神为动力，进一步推动全省生态文明建设，力争在"十一五"期间通过坚持不懈的努力，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，使全省生态产业和循环经济形成较大规模，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量得到明显改善，让高原大地的山更绿、水更清，天更蓝。

　　山川壮美江河秀

　　千百年来，长江黄河从青海高原奔腾而下，润泽华夏大地，孕育了一个博大精深的中华文明。然而，千百年间，作为江河之源的青海却默默无闻，很少引起世人的关注。进入21世纪，随着一场人类历史上空前的生态工程的实施，青海被推向全国乃至世界的舞台，逐步成为全球之所注目。这项浩大的工程就是三江源生态保护和建设工程。

　　上个世纪末期，由于全球气候变暖和过度放牧等自然和人为的因素，我省三江源地区出现了草原退化、沙化，河流、湖泊水位下降等生态失衡现象。不久，生态危机逐步升级，不仅直接导致了长江、黄河、澜沧江中下游广大地区频繁的旱涝灾害，严重影响了经济社会的发展，而且已经威胁到了长江、黄河、澜沧江全流域的生态安全。

　　三江源地区日趋严峻的生态形势，引起了党和国家及国际社会的广泛关注。经过大量卓有成效的工作，青海省政府于2000年5月批准建立了三江源省级自然保护区，成立了青海三江源自然保护区管理局。随后，国家林业局又将三江源自然保护区的生态保护与建设作为全国重点林业生态建设工程的“旗舰工程”，自2001年以来，前期投资20多亿元，实施了天然林保护、退耕还林还草、“三北”防护林建设和野生动植物保护等四大工程。

　　2003年1月，经国务院批准，三江源自然保护区晋升为国家自然保护区。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志分别对三江源生态保护和建设作了重要批示。

　　为了贯彻落实中央领导同志对三江源地区生态保护和建设的批示精神，我省根据国务院和国家发改委的要求，及时组织相关单位，于2003年9月下旬至10月，再次实地调查核实了三江源地区生态恶化的基础数据，修订、完善了《青海三江源地区生态保护和建设总体规划》。2005年1月26日，由温家宝总理主持召开的国务院第79次常务会议批准了《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，并要求通过《规划》的实施，尽快实现恢复三江源生态功能、促进人与自然和谐和可持续发展、农牧民生活达到小康水平三大目标。

　　《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》将我省玉树、果洛、海南、黄南4个藏族自治州的16个县和格尔木市的唐古拉山乡纳入了重点保护与建设范围，总面积达15.23万平方公里，占全省国土总面积的21%。 《规划》从生态环境保护建设、保证群众生产生活和促进地区经济发展三个方面统筹考虑，实施以退牧还草、退耕还林、恶化退化草场治理、森林草原防火、草地鼠害治理、水土保持等为主要内容的生态环境保护与建设项目；以禁牧搬迁、小城镇建设、草地保护配套工程和人畜饮水等为主要内容的农牧民生产生活基础设施建设项目；以人工增雨、生态监测、科技支撑为主要内容的生态保护支撑项目，项目总投资达75亿元。通过这三大类二十多个建设项目的实施，在三江源自然保护区天然草地减畜459万羊单位，基本实现畜草平衡，并确保森林覆盖率提高到7%，草地植被覆盖度提高20%-40%；增加水源涵养量13.2亿立方米，增加黄河径流12亿立方米。尽快使保护区生态环境走上良性循环轨道，进而实现山川秀美、经济发展、人民富裕、民族团结的总目标。

　　项目实施近3年来，在省委、省政府的高度重视、周密部署和精心组织下，经项目区各级党委、政府及广大干部职工、农牧民群众、工程技术人员的共同努力，各项目的建设进展顺利，卓有成效。截至目前，三江源自然保护区生态保护和建设工程共完成投资98936.6万元。完成禁牧搬迁6000余牧户、近3万人，实现减畜263.93万羊单位，禁牧草场4218万亩，在以区域内各县城为中心的城镇或建制镇周围，共建成规模不等的搬迁牧民社区32个。同时完成退耕还林(草)9.81万亩，封山育林103.06万亩，人工补植苗木64.59万亩，共对3959万亩草场的鼠害进行了有效防治，其中地面鼠3284.55万亩，地下鼠674.45万亩，占整个三江源区已查明鼠害面积的49.4%，平均灭效达96%以上。完成黑土滩综合治理2万亩，建人工草地2500亩、半人工草地3500亩。建成养畜暖棚285座、贮草棚570间，人工种植饲草(料)1880亩。

　　经过3年的保护与建设，三江源地区的生态正在朝预期的目标发展，主要表现在降雨量逐年增多，草原退化现象初步得到遏制，许多退化、沙化的草原还长出了新草。根据卫星遥感数据显示，三江源地区2006年与2003年-2004年相比，年产小于200公斤／亩的低等级草地面积减少，而200公斤-600公斤／亩的中、高产量等级草地面积明显增加，其中400公斤-500公斤／亩的草地面积比2003年和2004年分别增加了95%和98%，500公斤-600公斤／亩的草地面积比2003年和2004年分别增加了1.7倍和1.1倍，而高于600公斤／亩的草地面积分别增加了5.8倍和1.1倍。

　　为保护生态、实现可持续发展，我省还于2004年开始实施针对三江源地区的矿坑治理工作。四年中争取国家投资1亿元，先后对果洛藏族自治州班玛县多卡吉卡金矿、红金台金矿，玉树藏族自治州称多县扎朵金矿、曲麻莱县布曲金矿、德曲金矿、白的口金矿、治多县松莫茸金矿，海北藏族自治州门源回族自治县黄沙台金矿、祁连县默勒煤矿，海西蒙古族藏族自治州格尔木察尔汗盐湖矿区地质环境治理恢复等34个矿区的地质环境进行治理恢复。经过推沙填坑，回填表土、栽种林草、封育围栏等工程，矿区土地生态功能得以恢复，使三江源地区及祁连山的2.02万亩矿山地质环境得到了有效治理，逐步恢复了昔日的秀美景象。(作者：湘君)

　　新闻链接

　　●2000年8月19日，国家林业局和玉树藏族自治州政府在玉树通天河畔隆重举行了“三江源自然保护区”的揭牌仪式，拉开了保护区生态保护和建设的序幕。

　　●2003年1月，国务院正式批准三江源自然保护区为国家级自然保护区。江泽民同志亲笔题写了“三江源自然保护区”碑名，布赫撰写了碑文。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志分别对三江源生态保护和建设作了重要批示。

　　●2005年1月26日，国务院常务会议批准《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，明确要求通过实施规划，实现保护和恢复三江源地区的生态功能，促进人与自然和谐可持续发展，农牧民达到小康生活的目标。

　　●2005年8月30日，西部大开发标志性工程之一——青海三江源自然保护区生态保护和建设工程正式起动。

　　●2005年度，三江源自然保护区生态保护和建设工程总投资54093.5万元，截至目前已累计完成53349万元，其中小城镇建设总投资2272万元，封山育林总投资6826万元，鼠害防治总投资12706万元，建设养蓄总投资1102万元，能源建设总投资3230万元等。

　　●2006年度，三江源自然保护区生态保护和建设工程总投资59296万元，截至目前已累计完成45649.8万元，其中森林防火总投资1200万元，生态检测总投资830万元，科技培训总投资1000万元等。

　　●2007年度，三江源自然保护区生态保护和建设工程总投资25802万元，截至目前，已完成年度工程总投资的72%，各项工程仍在顺利实施之中。

　　人物连线

　　青海省的生态环境、民生发展、和谐社会的建设，不仅仅关乎青海省一地，而是涉及全国；对三江源地区的生态保护和建设，不仅关系到我国可持续发展战略的实施，也关系到中华民族的生存与发展空间，具有重大的政治影响。通过最近的调研发现，退牧还草、禁牧封育、沙漠化治理、鼠害防治等措施的实施，使三江源地区的生态环境初步得到了改善和治理，许多“黑土滩”和退化、沙化的草原长出了野草，一些干涸多年的湖泊也再次“现身”，这是非常可喜的开端。

　　——全国政协副主席、农工党中央常务副主席 李蒙

　　结合玉树的实际，我理解建设生态文明的核心是实现人与自然的和谐，关键是人的文明程度的提高，要害是标本兼治、持之以恒。对玉树而言，要紧紧抓住中央提出建设生态文明的新机遇，继续坚持“生态立州”战略，扎实做好以下几项工作：一是坚持保护生态与加快发展相统筹，在保护的前提下加快发展，在发展中更好地保护，坚决不干因小失大、因近失远、因利舍本的事情。二是坚持把落实生态保护的工程措施和稳定增加农牧民收入相结合。带领群众转变发展方式，发展生态畜牧业、生态旅游业、民族手工业等后续产业，组织群众参与生态保护的各个项目，让他们在参与中转变观念、学到本领，从生产资料的占有者、使用者变为生态的保护者，实现保护和增收的“双赢”。三是坚持把禁牧搬迁同小城镇建设相结合。加快移民聚居区的建设，加速移民群众生活、生产方式的根本性转变。四是坚持把建设生态文明同社会主义民族文化相结合。生态文明是社会文明的综合反映，根本的是要以提高人的整体素质为出发点。要大力发展教育、卫生、文化等社会事业，着力提高人口素质，使人的文明和生态文明相互融合、相得益彰。五是坚持把科学保护与科学考核相结合，加速生态文明的建设，推动经济社会又好又快发展。

　　——玉树藏族自治州州委书记 王晓勇

　　我州是全省的畜牧业大州，同时也是全省乃至全国的重要生态屏障。目前的传统畜牧业生产不仅存在着基础薄弱、后劲不足和季节性生产不平衡的老问题，而且草场严重退化，资源日趋衰竭，草畜矛盾日益突出，传统市场交易方式潜力殆尽，与牧民致富需求不断高涨之间的矛盾更加突出。发展生态畜牧业既是我们深入贯彻党的十七大提出的建设生态文明要求的重大举措，更是我州畜牧业永续发展的惟一出路和现实选择。生态畜牧业强调畜牧业经济的持久、稳定发展，必须建立在合理利用草地资源和保护生态环境的基础上，必须突出生态效益，促进区域畜牧业实现高效、低耗、和谐、稳定发展，必须加快草地畜牧业适用体系建设，促进生态和经济的良性循环。

　　——海南藏族自治州州委书记 旦科

　　黄南州处于三江源自然保护区的重要位置，今后，要紧紧抓住国家加大对三江源生态保护和建设投入力度的历史机遇，坚持在保护中发展，在发展中保护的原则，认真实施好三江源生态保护和建设、天然林和人工林保护、农田林网建设、退化草地治理、草原鼠虫害治理等生态建设项目，力争实现草原无地面鼠害州目标，基本遏制生态环境恶化趋势。同时积极帮助和引导群众大力发展有机畜牧业和生态农业等新型产业，从根本上解决发展经济和生态保护之间的矛盾。

　　——黄南藏族自治州州长 多杰才旦

　　三江源地区的群众天生对大自然有一种亲和感，在生态环境保护意识日益提高的今天，保护高原上珍贵的森林资源已成为人们的自觉行动。政府规模化的工程措施加上当地藏族人民的自觉意识，使三江源地区的森林资源得到了悉心呵护。作为以草原畜牧业为主要生产方式的果洛藏族自治州，今后的主要任务就是深入贯彻落实十七大精神，努力建设生态文明，把发展和保护生态结合起来，推进各项工作。我们将围绕提高产出效益和实现草畜平衡，大力发展生态畜牧业；坚持保护中开发、开发中保护的原则，大力发展畜产品加工、药品生产和民族手工业；要高起点规划、高层次招商、高品位建设、高水平经营，大力发展生态旅游业，推动果洛经济社会和谐稳步地向前发展。

　　——果洛藏族自治州副州长 杨英

　　百姓评说

　　◆玛多县黑河乡五队支部书记多嘎：“原来我们这里的草长得很高，牲畜膘情也好，玛多县在上世纪七八十年代曾是全国的富裕县。但在最近的十几年里，这里的湖泊没水了，草场退化了，牧民们的日子也不好过了。2005年开始，我们这里被省上列为退牧还草的试点县，许多牧民当时还不太理解，积极性不高。这两年群众从退牧还草上得到了许多实惠，也看到了保护生态带来的效果，配合政府实施搬迁退牧的热情非常高。去年，县上组织牧民灭鼠，群众都踊跃参与，大家说，国家投入这么多资金保护我们的草场，保护三江源，我们也应该为这个事情多做点工作。”

　　◆玉树县哈秀乡甘宁村支部书记巴旦扎西：“村里的退牧还草工程是2006年实施的，群众对实施这一项目的认识还是很清楚的，大家都说，国家投入这么多的资金，就是为了我们的家乡，为了三江源头，为子孙后代造福。今年省上给我们村下达了20万亩的灭虫、灭鼠任务，要求村上组织160名劳力，没想到群众自发组织了350名劳力，没要一分钱的劳务费。”

　　◆玛沁县大武乡副乡长尕藏：“生态工程实施几年来，我们基层干部的重点工作是做好三江源生态环境保护和治理工作，解决好草原禁牧与牧民生活保障，引导群众转变传统畜牧业生产方式。在积极争取国家的扶助政策的同时，主动把生态环境保护与经济建设关系处理好，并借助生态工程的实施，加快转变牧区劳动力就业方向，使牧民们的收入有较大的增加。”

　　◆班玛县农牧林业局副局长加杰：“天然林保护工程实施以来，全县所有林地都被纳入保护范围，停止了一切形式的采伐。尤其是2005年启动的三江源生态保护和建设工程实施后，班玛县被列为保护区核心地区，森林资源的保护力度进一步加强。”

　　◆泽库县宁秀乡牧民才让端治：“退牧还草让草原得到了休养的机会，牧民们的生活也发生了以前想不到的变化。政府给我们盖了房子，修了畜棚，还给我们教技术、教手艺，帮我们找工作，做生意，收入和生活比以前好多了。牧民们现在最大的希望就是把生态建设长期搞下去，让更多山里的牧民也过上现代化的生活。”

　　◆同德县河北乡牧民旦正：“过去我们牧民只知道养的牛羊越多越好，从来没有考虑过草山退化的问题，后来也发现牛羊多了草山就不够用，越界放牧、草山纠纷的问题也就出现了。现在国家拿出这么多钱鼓励我们以草定畜、舍饲圈养，还在乡政府附近给我们盖了房子、铺面，通了电，通了水。有这么好的政策和这么好的生活条件，我们更应该响应政府的号召，把牲畜头数减下来，多从别的渠道增加收入，也为三江源的生态建设做出一点贡献。”